“十四五”規劃掀開(kāi)中國(guó)發展新篇章(zhāng)

3月(yuè)11日(rì)，十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)四次會(huì)議(yì)在人(rén)民(mín)大(dà)會(h•uì)堂舉行(xíng)閉幕會(huì)，意味著(zhe)本次兩會(huì)時(shí)間(jiānδ)到(dào)此結束。本次兩會(huì)的(de)召開(kāi)，意義重大(dà)，非同尋常，為(wèi)“十←四五”開(kāi)好(hǎo)局起好(hǎo)步貢獻出巨大(dà)智慧和(hé)力量。

本次兩會(huì)期間(jiān)，與會(huì)代表審查并通(tōng)過《國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十♠四個(gè)五年(nián)規劃和(hé)2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要(yào)》（下(xià)稱《規劃綱要(yào)》）。五年(n®ián)規劃是(shì)中國(guó)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系的(de)重要(yào)組成部分(fēn)，規劃能(néng)力也(yě)是(shì)國(guó)家(jiā)治≤理(lǐ)能(néng)力的(de)主要(yào)體(tǐ)現(xiàn)之一(yī)。《規劃綱要(yào)》專設一(yī)篇，提出要(yγào)加強規劃實施保障，特别是(shì)加強黨中央集中統一(yī)領導，健全統一(yī)規劃體(tǐ)系，并完善規劃₽實施機(jī)制(zhì)。“十四五”規劃繼承了(le)中國(guó)五年(nián)規劃的(de)優良‌傳統和(hé)制(zhì)度優勢，在此基礎上(shàng)又(yòu)得(de)到(dào)了(le)較大(dà)的(de)突破和(h±é)創新，能(néng)夠更好(hǎo)地(dì)保障黨的(de)路(lù)線方針政策落到(dào)實處。

規劃并非中國(guó)所獨有(yǒu)，也(yě)不(bù)是(shì)中國(guó)所首創，但(dàn)是(shì)卻在中國(guó)确立™了(le)關鍵位置并發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)效仿蘇聯建立了(le)計(jì)劃經濟體(tǐ)制(zhì)，并通(tō&ng)過五年(nián)規劃來(lái)推進改革和(hé)發展。世界上(shàng)多(duō)數(shù)國(guó)家(jiā)都(dōu)有(εyǒu)規劃制(zhì)度，但(dàn)是(shì)真正能(néng)夠言行(xíng)一(yī)緻地(dì)實施規劃的(de)不(bù)多(™duō)，規劃在國(guó)家(jiā)治理(lǐ)中能(néng)夠發揮如(rú)此重要(yào)作(zu∞ò)用(yòng)的(de)也(yě)不(bù)多(duō)見(jiàn)。中國(guó)共産黨一(yī₽)以貫之的(de)全面領導，以及日(rì)臻完善的(de)規劃管理(lǐ)體(tǐ)系，使發展規劃可(kě)以一(yī)任接著(zhe)一(yī)任、一(yī)茬接著(zhe)一(yī)茬地(♥dì)朝著(zhe)一(yī)個(gè)方向不(bù)斷推進。

2005年(nián)，《國(guó)務院關于加強國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展規劃編制(zhì)工₹(gōng)作(zuò)的(de)若幹意見(jiàn)》要(yào)求建立三級三類規劃管理(lǐ)體(tǐ)系。2006年(nián)，“十一(yī)五”規劃的(de)編制(z↔hì)使将計(jì)劃改為(wèi)規劃，從(cóng)計(jì)劃指令轉變為(wèi)規劃引領，将經濟計(jì)劃拓展到(dào)綜合規劃。同時(shí)，發展規劃區(qū)分(€fēn)了(le)預期性目标和(hé)約束性目标，使規劃從(cóng)政府主導轉變為(wèi)政府和(hé)市(shì)場(chǎng)協同實施。

中國(guó)的(de)發展規劃是(shì)使命型和(hé)共識型的(de)規劃，規劃編制(zhì)是(shì)凝聚共識和(hé)彙聚智慧的(de∑)過程。這(zhè)使發展規劃具有(yǒu)使命性、人(rén)民(mín)性、戰略性、前瞻性、綜合性、系統性、政策性等特點。就(jαiù)人(rén)民(mín)性而言，發展規劃以人(rén)民(mín)為(wèi)中心，規劃的(de)目的(de)是(shì)人(rén)民(mín)的≈(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活，規劃編制(zhì)、實施和(hé)評估的(de)全過程也(yě)都(dōu)實現(xiàn)了(le)人(rén)民(mín)的(de)廣泛參與↓。以政策性為(wèi)例，規劃不(bù)是(shì)“空(kōng)頭支票(piào)”，項目、資金(jīn)和(hé)★各類要(yào)素都(dōu)會(huì)跟著(zhe)規劃走，并實打實地(dì)落地(dì)生(shēng)效。再以系統性為(wèi)例，各級各類規劃之間(jiān)會(huì)銜接協>調，在各個(gè)方面能(néng)夠步調一(yī)緻地(dì)協同推進。

“十四五”時(shí)期是(shì)中國(guó)實現(xiàn)第一(yī)個(gè)百年(nián)目标以後邁向第二個(gè)百年(nián)目标的(de)關鍵曆史時(shí)期，“十ε四五”規劃的(de)開(kāi)局之年(nián)恰逢新冠肺炎疫情全球大(dà)流行(xíng)，人(rén)®類百年(nián)未有(yǒu)之大(dà)變局同中華民(mín)族偉大(dà)複興戰略全局疊加，這(zhè)增加了(le)規劃的(de)難度，也(yě)凸顯了(le)♣規劃的(de)重要(yào)性。因此，“十四五”規劃在所處的(de)曆史時(shí)期、編制(zhì)過程、主要(yào)內(nèi)容和(hé)治理(lǐ)方式等方面都(dōu±)有(yǒu)了(le)顯著改變。除此之外(wài)，在“十四五”規劃編制(zhì)過程中，高(gāo)層領導密集的(de)前期調研、專家(jiā)學者的☆(de)廣泛論證、上(shàng)百萬網友(yǒu)的(de)公衆參與，使規劃的(de)前瞻性、科(kē)學÷性和(hé)人(rén)民(mín)性都(dōu)得(de)到(dào)進一(yī)步強化(huà)。

綜合來(lái)看(kàn)，《規劃綱要(yào)》實化(huà)和(hé)量化(huà)了(le)“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展的(de)主要(yào)目§标和(hé)重大(dà)任務，為(wèi)未來(lái)五年(nián)乃至15年(nián)建設什(shén)麽樣的(de)社會(huì)主義現(xiàn)代化(h≥uà)強國(guó)和(hé)怎麽樣建設提供了(le)方向性指引。

《規劃綱要(yào)》提出加快(kuài)建立健全以國(guó)家(jiā)發展規劃為(wèi)統領，以空(kōng)間(jiān)規劃為(wèi)基礎，以專項規>劃、區(qū)域規劃為(wèi)支撐，由國(guó)家(jiā)、省、市(shì)縣級規劃共同組成，定位準确、邊界清晰、功能(néng)互補、統一(yī)↓銜接的(de)國(guó)家(jiā)規劃體(tǐ)系。這(zhè)意味著(zhe)要(yào)強化(huà)國(guó)家(jiā)發展規↔劃的(de)統領作(zuò)用(yòng)，并加強規劃銜接協調。“十四五”規劃決定了(le)大(dà)方向、總基調和(hé)主旋律，對(duì)其他(tā)規劃有(yǒu)統領地 (dì)位，并要(yào)求各級各類規劃同其對(duì)标對(duì)表。這(zhè)有(yǒu)助于“十四五”規劃所擘畫(huà)的(de)路(lù)線圖和(hé)效果圖能(néng)夠具體•(tǐ)化(huà)為(wèi)設計(jì)圖和(hé)施工(gōng)圖，使規劃路(lù)線指哪打哪，不(bù)走樣、不(bù)跑偏。

與此同時(shí)，《規劃綱要(yào)》明(míng)确落實規劃實施責任，加強規劃實施監測評估，強化(huà)政策協同保障。規劃做(§zuò)得(de)好(hǎo)不(bù)好(hǎo)，關鍵還(hái)在于能(néng)否切實實施并兌現(xiàn)。增強規劃的(de)引導性和(hé)✘約束性，并為(wèi)規劃調整留有(yǒu)餘地(dì)，才能(néng)使規劃既方向明(míng)确又(yòu)因勢利∞導。

《規劃綱要(yào)》特别提出，要(yào)加快(kuài)發展規劃立法。加快(kuài)發展規劃立法，既是(shì)為(wè↓i)了(le)進一(yī)步強化(huà)規劃的(de)權威性，也(yě)有(yǒu)利于用(yòng)法治來(lái)保障規劃的(de)制(zhì)定和(hé)實施。規劃涉及編制(zhì)、審批Ω、實施、評估、調整等環節，目前已形成了(le)一(yī)套行(xíng)之有(yǒu)效的(de)管理(lǐ)閉環、具體(tǐ)程序和(hé)經驗做(z±uò)法。未來(lái)以法的(de)形式來(lái)保障發展規劃的(de)編制(zhì)和(hé)實施，實現(xiàn)發展規劃的(de)法治化(huà)，将開(kāi)啓中國(guó)更↓好(hǎo)地(dì)擘畫(huà)發展藍(lán)圖、完善國(guó)家(jiā)治理(lǐ)的(de)又(yòu)一(y ī)篇章(zhāng)。